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民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定
1、目的
     近年?#27492;?#30528;技术进步,民用无人驾驶航空器(也称遥控驾驶
航空器,以下简称无人机)的生产和应用在国内外得到了蓬勃发
展,其遥控驾驶人员的种类和数量也在快速增加。面对这样的情
况,局方有必要在不妨碍民用无人机多元发展的前提下,加强对
民用无人机驾驶人员的规范管理,促进民用无人机产业的健康发
展。
     由于民用无人机在全球范围的发展速度非常快,国际民航组
织已经开始为无人机及其相关系统制定标准和建议措施
(SARPs)、空中航行服务程序(PANS)和指导材?#31995;?#20219;务。这些
标准和建议措施预计将在未来几年成熟,因此多个国家推出了临
 时性管理规定。鉴于此,本咨询通告也属于临时性管理规定,针
对目前出现的无人机及其系统的驾驶员实施指导性管理,并将根
据行业发展情况随时修订,最终目的是按?#23637;?#38469;民航组织的标准
2
    建立我国完善的民用无人机驾驶员监管措施。
2、适用范围
    本咨询通告用于民用无人机系统驾驶人员的资质管理。其涵
盖范围包括但不限于:
   (1)无机载驾驶人员的航空器;
   (2)有机载驾驶人员的航空器,但该航空器可由地面人员或
母机人员实施完全飞行控制。
3、法规解释
     无论驾驶员是否位于地面或航空器上,无人机系统和驾驶员
必须符合民航法规在相应章节中的要求。由于无人机系统中可能
没有机载驾驶员,原有法规有关驾驶员部?#32456;?#33410;已不能适用,本
文件对相关内容进行说明。
4、定义
    本咨询通告使用的术语定义:
   (1)无人驾驶航空器(UA: Unmanned Aircraft),是一架
由遥控站管理(包括远程操纵或自主飞行)的航空器,也称遥控
驾驶航空器(RPA:Remotely Piloted Aircraft)。
   (2)无人机系统(UAS: Unmanned Aircraft System),也
称无人驾驶航空器系统(RPAS: Remotely Piloted Aircraft
Systems),是指一架无人机、相关的遥控站、所需的指挥与管制
3
     链路以及批准的型号设计规定的任何其他部件组成的系统。
   (3)无人机系统驾驶员,由运营人指派对无人机的运行负有
必不可少职责并在飞行期间适时操纵飞行控件的人。
   (4)无人机系统的机长,是指在系统运行时间内负责整个无
人机系统运行和安全的驾驶员。
   (5)无人机观测员,一个由运营人指定的训练有素的人员,
通过目视观测无人机协助无人机驾驶员安全实施飞行。
   (6)运营人,是?#22797;?#20107;或拟从事航空器运营的个人、组织或
企业。
   (7)遥控站(也称控?#26222;荊?#26080;人机系统的组成部分,包括
用于操纵无人机的设?#28014;?BR>   (8)指挥与管制链路(C2:Command and Control data link),
是指无人机和遥控?#23616;?#38388;为飞行管理之目的的数据链接。
   (9)发现与避让,是指看见、察觉或发现交通冲?#25442;?#20854;他危
险并采取适当行动的能力。
   (10)无人机感知与规避系统,是指无人机机载安装的一种
设备,用以确保无人机与其它航空器保持一定的安全飞行间隔,
相当于载人航空器的防撞系统。在融合空域中运行的大型无人机
必须安?#25353;?#31181;系统。
   (11)视距内运行(VLOS:Visual Line of Sight operations),
无人机驾驶员或无人机观测员与无人机保?#31181;?#25509;目?#37038;?#35273;接触
的操作方式,航空器处于驾驶员或观测员目?#37038;?#36317;内半径500
?#31069;?#30456;对高度低于 120 米的区域内。
   (12)超视距运行(EVLOS:Extended VLOS),无人机在目视
视距以外的运行。
   (13)融合空域,是指有其它载人航空器同时运行的空域。
   (14)隔离空域,是指专门分配给无人机系统运行的空域,
通过限制其它航空器的进入以规避碰撞风险。
   (15)人口稠密区,是指城镇、乡村、繁忙道路或大型露天
集会场所等区域。
   (16)微型无人机,是指空机质量小于等于7 千克的无人机。
   (17)轻型无人机,是指空机质量大于7 千克,但小于等于
116 千克的无人机,且全马力平飞中,校正空速小于100 千米/
小时(55 海里/小时),升限小于3000 米。
   (18)小型无人机,是指空机质量小于等于5,700 千克的无
人机,微型和轻型无人机除外。
   (19)大型无人机,是指空机质量大于5,700 千克的无人机。
5、管理机构
    无人机系统分类繁杂,所适用空域远比有人驾驶航空器广阔,
因此有必要实施分类管理。
   (1)下列情况下,无人机系统驾驶员自行负责,无须证照管
理:
    A.在室内运行的无人机;
    B.在视距内运行的微型无人机;
    C.在人烟稀少、空旷的非人口稠密区进行试验的无人机。
   (2)下列情况下,无人机系统驾驶员由行业协会实施管理:
    A.在视距内运行的除微型以外的无人机
    B.在隔离空域内超视距运行的无人机;
    C.在融合空域运行的微型无人机;
    D.在融合空域运行的轻型无人机;
    E.充气体积在4,600 立方米以下的遥控飞艇;
   (3)下列情况下,无人机系统驾驶员由局方实施管理:
    A.在融合空域运行的小型无人机;
    B.在融合空域运行的大型无人机;
    C.充气体积在4,600 立方米以?#31995;?#36965;控飞艇。
6、行业协会对无人机系统驾驶员的管理
   (1)实施无人机系统驾驶员管理的行业协会须具备以下条
件:
     A.正式注册五年以?#31995;?#20840;国性行业协会,并具?#34892;?#19994;相
关性;
     B.设立了专门的无人机管理机构;
     C.建立了可发展完善的理论知识评估方法,可以测评人
员的理论水平;
     D.建立了可发展完善的安全操作技能评估方法,可以评
估人员的操控、指挥和管理技能;
     E.建立了驾驶员管理和统计系统,可以清晰管理和统计
?#31181;?#20154;员;
     F.已经在民航局备?#28014;?BR>   (2)行业协会对申请人实施考核后签发训练合格证,在5
   (1)款所述情况下运行的无人机系统中担任驾驶员,必须持有
该合格证。
   (3)训练合格证应定期更新,更新时应对新的法规要求、
新的技术、新的知识等内容实施必要的培训,如需要,应进行考
核。
   (4)行业协会每六个月向局方提交报告,内容包括训练情
况、技术进步情况、遇?#38477;?#22256;难和问题、事故和事?#25910;?#20505;、训练
合格证清单?#21462;?BR>7、局方对无人机系统驾驶员的管理
   (1)执照要求:
     A.在融合空域3,000 米以下运行的小型无人机驾驶员,
应至少持有私用驾驶员执照(仅带有轻于空气航空器等级的除
外);
     B.在融合空域3,000 米以?#26174;?#34892;的小型无人机驾驶员,
应至少持有带有飞机或直升机等级的商用驾驶员执照;
     C.在融合空域运行的大型无人机驾驶员,应至少持有带
有飞机或直升机等级的商用驾驶员执照和仪表等级;
     D.在融合空域运行的大型无人机机长,应至少持有航线
运输驾驶员执照;
     E.在融合空域运行的充气体积在4,600 立方米以?#31995;?BR>遥控飞艇驾驶员,应至少持有带有飞艇等级的商用驾驶员执照;。
   (2)对于完成训练并?#38469;?#21512;格人员,在其驾驶员执照上签注
如下信息:
     A.无人机型号;
     B.无人机规格,包括小型、大型和飞艇;
     C.职位,包括机长、副驾驶。
    (3)熟练检查
驾驶员应对每个签注的无人机型号接受熟练检查,该检查每
12个月进行一次。检查有局方?#23665;邮?#30340;人员实施。
    (4)体检合格证
持有驾驶员执照的无人机驾驶员必须持有按中国民用航空
规章《民用航空人员体检合格证管理规则》(CCAR-67FS)颁发
的?#34892;?#20307;检合格证,并?#20197;?#34892;使驾驶员执照权利时随身携带该合
格证。
    (5)航空知识要求
申请人必须接受并记录培训机构工作人员提供的地面训练,
完成下列与所申请无人机系统等级相应的地面训练课程并通过
理论?#38469;浴?BR>     A.通用航空法规以及机场周边飞行、防撞、无线电通信、
夜间运行、高空运行等知识;
     B.气象学,包括识别临界天气状况,获得气象资?#31995;?#31243;
序以及航空天气报告和预报的使用;
     C.航空器空气动力学基础和飞行原理;
     D.无人机主要系统,导航、飞控、动力、链路、电气等
知识;
     E.无人机系统通用应急操作程序;
     F.所使用的无人机系统特性,包括:
        1)起飞和着陆要求;
        2)性能:
           i)飞行速度;
           ii)典型和最大爬升率;
           iii)典型和最大下降率;
           iv)典型和最大转弯率;
           v)其他有关性能数据(例如风、结冰、降水限制);
           vi)航空器最大续航能力。
        3)通信、导航?#22270;?#35270;功能:
           i)航空安全通信频率和设备,包括
              a.空中交通管制通信,包括任何备用的通信手段;
              b.指挥与管制链路(C2),包括性能参数和指定的工作覆盖范围;
              c.无人机驾驶员和无人机观测员之间的通讯,如适用;
           ii) 导航设备;
           iii) 监视设备(如SSR 应答,ADS-B 发出);
           iv)发现与避让能力;
           v)通信紧急程序,包括:
              a.ATC 通信?#25910;希?BR>              b.指挥与管制链路?#25910;希?BR>              c.无人机驾驶员/无人机观测员通讯?#25910;希?#22914;适用;
           vi)遥控站的数量和位置以及遥控?#23616;?#38388;的交接程序,如适用。
    (6)飞行技能与经历要求
     申请人必须至少在下列操作上接受并记录了培训机构提供
的针对所申请无人机系统等级的实际操纵飞行或模拟飞行训练。
      A.对于机长:
          1)空域申请与空管通讯,不少于4 小时;
          2)航线规划,不少于4 小时;
          3)系统检查程序,不少于4 小时;
          4)正常飞行程序指挥,不少于20 小时;
          5)应急飞行程序指挥,包括规避航空器、发动机?#25910;稀?#38142;?#33539;?#22833;、应急回收、迫降等,不少于20 小时;
          6)任务执行指挥,不少于 4 小时。
     B.对于驾驶员:
          1)飞行前检查,不少于4 小时;
          2)正常飞行程序操作,不少于20 小时;
          3)应急飞行程序操作,包括发动机?#25910;稀?#38142;?#33539;?#22833;、应急回收、迫降等,不少于20 小时。
   (7)飞行技能?#38469;?BR>          A.?#38469;?#21592;应有局方认可的人员担任;
          B.用于考核的无人机系统由执照申请人提供;
          C.?#38469;?#20013;除对上述训练内容进行操作考核,还应对下列内容进行充分口试:
              1)所使用的无人机系统特性;
              2)所使用的无人机系统正常操作程序;
              3)所使用的无人机系统应急操作程序。
8、运行要求
   (1)常规要求,下面的操作限制适用于所有的无人机系统驾
驶员:
     A.?#30475;?#36816;行必须事先指定机长和其他机组成员;
     B.驾驶员是无人机系统运行的直接负责人,并对该系统
操作有最终决定权;
     C.驾驶员在无人机飞行期间,不能同时承担其它操作人员职责;
     D.未经批准,驾驶员不得操纵除微型以外的无人机在人口稠密区作业;
     E.禁止驾驶员在人口稠密区操纵带有试飞或试验性质的
无人机;
    (2)运行中机长要求
     A.在飞行作业前必须已经被无人机系统使用单位指定;
     B.对无人机系统作业在规定相应技术条件下负责;
     C.对无人机系统是否作业在安全的飞行条件下负责;
     D.当出现可能导致危险的情况时,必须尽快确保无人机系统安全回收;
     E.在飞行作业的任何阶段有能力承担驾驶员的角色;
     F.在满足操作要求的前提下可根据需要转换职责角色;
     G.对具体无人机系统型号必须经过培训达到资格方?#23665;?BR>行飞行。
   (3)运行中其它驾驶员要求
     A.在飞行作业前必须已经被使用单位指定;
     B.在机长的指挥下对无人机系统进行监控或操纵;
     C.协助机长进行:
     1)避免碰撞风险;
     2)确保运行符合规则;
     3)获取飞行信息;
     4)进行应急操作。
9、咨询通告施行本
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